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Texte de la REPONSE :
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La garde des sceaux, ministre de la justice, fait connaître que les délais
de prise en charge des décisions pénales et civiles concernant des mineurs sont
mesurés depuis 2001 pour le seul secteur public, ces informations n'étant
disponibles en secteur associatif que depuis 2005, et pour les seules mesures à
la charge financière de l'État, les conseils généraux finançant les mesures
éducatives de placement et d'assistance éducative des mineurs en danger confiés
aux services d'aide sociale à l'enfance ou aux associations habilitées. Le délai
qui s'écoule entre la décision du magistrat et sa mise en oeuvre par le service
éducatif saisi est exprimé en jours calendaires (et non en jours ouvrés). 1. -
En matière pénale. 1.1. - Le secteur public (qui se voit confier 80 % des
mesures pénales) a suivi 88 000 mesures éducatives pénales en 2007, contre
60 000 en 2001, soit + 46 %. Cet important accroissement des capacités du
secteur public a rendu possible par la majoration de + 24 % des effectifs
de personnels éducatifs et la réorganisation des services. C'est au vu de ce
gain de productivité manifeste que doit s'appréhender la réduction de 5 %
(de 28,4 jours en 2001 à 24,0 jours en 2007) du délai moyen de prise
en charge de mesures pénales.
| SECTEUR PUBLIC |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
| Activité des services (mesures nouvelles confiées) |
60 459 |
63 384 |
66 603 |
70 588 |
76 503 |
82 590 |
88 019 |
| Personnels éducatifs (ETP) |
3 686 |
3 686 |
3 716 |
3 957 |
4 056 |
4 103 |
4 555 |
| Délai toutes mesures pénales (jours calendaires) |
28,4 |
28,4 |
30,0 |
31,4 |
31,8 |
30,0 |
27,0 | Ce
délai moyen varie selon le type de prise en charge : 2,2 jours en
placement, 6,5 jours en investigation et 48 jours en milieu ouvert
(contre 55 jours en 2001 soit - 15 %). Ce dernier délai résulte pour
partie de contraintes procédurales de jugement : notification de la décision,
délais d'appel éventuel. Dans d'autres cas, le délai tient au temps de
préparation de la décision par exemple pour trouver l'organisme d'accueil où
sera effectuée la réparation ou le TIG.
SECTEUR PUBLIC
Ord. 1945
Délai et activité |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
| Délai |
Mesures |
Délai |
Mesures |
Délai |
Mesures |
Délai |
Mesures |
Délai |
Mesures |
Délai |
Mesures |
Délai |
Mesures |
| Investigation |
4,8 |
30 164 |
4,3 |
30 285 |
5,4 |
30 915 |
6,7 |
32 845 |
8,2 |
35 851 |
7,2 |
38 188 |
6,5 |
40 921 |
| Placement |
2,6 |
1 840 |
4,6 |
2 111 |
1,8 |
2 049 |
2,8 |
2 495 |
2,7 |
2 687 |
2,0 |
2 946 |
2,2 |
3 126 |
| Milieu ouvert |
55,1 |
28 545 |
54,7 |
30 988 |
54,2 |
33 639 |
56,1 |
35 248 |
56,1 |
37 965 |
53,6 |
40 358 |
47,9 |
43 972 | 1.2.
- Le secteur associatif habilité présente des délais de prise en charge des
mesures pénales supérieurs à ceux du secteur public :
| SECTEUR PUBLIC |
2006 |
2007 |
ÉVOLUTION |
| Investigation |
6,93 |
6,55 |
- 5 % |
| Placement |
2,14 |
2,24 |
4 % |
| Milieu ouvert |
53,64 |
47,89 |
- 11 % |
| Ensemble |
29,85 |
27,04 |
- 9 % |
| SECTEUR HABILITÉ |
2006 |
2007 |
ÉVOLUTION |
| Investigation |
19,41 |
20,31 |
5 % |
| Placement |
13,31 |
12,88 |
- 3 % |
| Milieu ouvert |
45,38 |
44,61 |
- 2 % |
| Ensemble |
34,79 |
33,71 |
- 3 % | 2.
- S'agissant des mesures d'assistance éducatives des mineurs en danger. 2.1. -
Le secteur public a suivi 33 000 mesures en 2007 contre 35 000 en 2001 (-
7 %). Une première partie des mesures dites « investigations » est composée
d'enquêtes sociales et psychologiques sur le mineur et son environnement
familial pour éclairer l'autorité judiciaire avant la décision. Leur délai de
prise en charge reste constant (17 jours). L'allongement observé entre 2002
et 2005 a été résorbé en 2006 et 2007. Toutes les investigations de mineurs en
danger sont à la charge financière du ministère de la justice. Le placement et
le suivi en milieu ouvert des mineurs en danger sont, pour une très grande
partie confiés aux services d'aide sociale à l'enfance des conseils généraux. Le
délai de prise en charge de ces mesures, que l'État ne finance pas, ne sont pas
précisément connus du ministère de la Justice dont les données, qui portent sur
son seul secteur public DPJJ, sont insuffisamment représentatives. Le délai de
placement des mineurs en danger en secteur public oscille sur toute la période
entre trois et quatre jours. Il s'agit d'un délai moyen, les situations
d'urgence recevant, bien sûr, un traitement prioritaire. Le délai de prise en
charge en milieu ouvert s'est allongé jusqu'à 33 jours en 2005 ; il a été
ramené à 29 jours en 2007.
Délai de prise en charge (en jours calendaires)
et nombre de
mesures concernées de mineurs en danger en secteur public
SECTEUR PUBLIC
Assistance éducative
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
| Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
| Investigation |
17 |
21 100 |
18 |
22 145 |
15 |
22 922 |
17 |
24 228 |
20 |
23 551 |
19 |
23 116 |
17 |
20 813 |
| Placement |
3 |
2 408 |
3 |
2 408 |
4 |
2 366 |
3 |
2 134 |
4 |
1 851 |
3 |
1 740 |
4 |
1 444 |
| Milieu ouvert |
23 |
11 440 |
25 |
11 321 |
25 |
11 205 |
29 |
11 563 |
33 |
11 485 |
32 |
11 397 |
29 |
10 405 | 2.2.
- Le secteur associatif communique à l'État les seuls délais des mesures dont
celui-ci supporte la charge financière. En l'espèce, seuls sont ainsi connus les
délais de prise en charge des investigations sur mineurs en danger. Ces mesures
sont principalement confiées au secteur associatif. En 2007, les magistrats ont
prescrit 7 300 enquêtes sociales civiles aux associations contre moins de 2
000 confiées au secteur public. De même, en 2007, les magistrats ont confié
18 400 investigations-orientations éducatives civiles aux associations
habilitées par la justice contre un peu plus de 5 100 au secteur public (plus
approfondies que l'enquête sociale, ces investigations d'une durée maximale de
6 mois sont assurées par des équipes pluridisciplinaires composées d'un
éducateur, d'un psychologue, d'un assistant de service social ainsi que d'un
médecin psychiatre). Les délais des enquêtes sociales réalisées par le secteur
associatif se sont un peu allongés (de 19 jours en 2005 à 21 jours en
2007). Les délais des enquêtes sociales civiles réalisées par le secteur public
se sont à l'inverse nettement améliorés pour devenir comparables à ceux des
associations (30 jours en 2005 et 22 jours en 2007). Une situation
identique s'observe pour les investigations-orientations éducatives : leurs
délais se sont un peu allongés pour les associations (de 31 jours en 2005 à
34 jours en 2007) tandis qu'ils se sont réduits en secteur public (de
37 jours en 2007 à 34 jours en 2007 pour devenir à peine plus courts
que ceux observés dans les associations.
Délai de prise en charge (en jours calendaires)
et nombre de
mesures concernées de mineurs en danger
en secteur associatif habilité par
la justice
| ART. 375 |
2005 |
2006 |
2007 |
| Secteur associatif |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
| Enquête sociale |
19,2 |
8 982 |
20,2 |
8 245 |
21,3 |
7 288 |
| IOE |
30,5 |
19 786 |
65,8 |
19 236 |
34,3 |
18 398 |
Délai de prise en charge (en jours calendaires)
et nombre de
mesures concernées de mineurs en danger
en secteur public
| ART. 375 |
2005 |
2006 |
2007 |
| Secteur public |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
Délai |
Activité |
| Enquête sociale |
29,7 |
1 759 |
24,3 |
1 938 |
21,8 |
1 965 |
| IOE |
37,3 |
5 095 |
33,7 |
5 204 |
33,6 |
5 109 |
|