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Texte de la QUESTION :
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M. Michel Pajon attire l'attention de M. le Premier ministre sur le récent rapport de l'Observatoire national des zones urbaines sensibles (ONZUS) qui pointe un accroissement des inégalités dans notre pays et démontre l'échec de la politique de la ville menée par le Gouvernement. Au mois de novembre dernier, l'ONZUS a rendu un rapport alarmant sur la situation économique et sociale de ces quartiers. Sanctionnant l'échec de la politique de la ville menée jusqu'alors, ce rapport insiste sur l'écart qui se creuse entre les habitants de ces quartiers et le reste de la population. La situation des jeunes est l'élément le plus préoccupant du rapport qui rappelle qu'en ZUS, presqu'un jeune sur deux (43 % en 2007) vit en dessous du seuil de pauvreté. En 2008, le taux de chômage des jeunes de ces quartiers a progressé de dix points par rapport à 2007 alors qu'il est resté stable en dehors des ZUS. Les jeunes y sont largement moins diplômés et un jeune sur quatre y est au chômage ou en inactivité contre un sur huit dans les autres quartiers des mêmes agglomérations. Les ambitions du plan « espoir banlieues » sont aujourd'hui déçues. L'ONZUS rappelle qu'en juillet 2009, seulement un quart des contrats d'autonomie prévus par Mme la secrétaire d'État à la politique de la ville avaient effectivement été signés. Face à un programme qui prévoyait de « marquer un tournant dans la politique de la ville » et de « faire de nos quartiers les viviers des élites d'aujourd'hui et de demain », l'échec du plan « espoir banlieues » est patent. Par conséquent, il souhaite connaître les mesures que le Gouvernement envisage de mettre en oeuvre pour ne pas abandonner certains quartiers à la misère. Il souhaite connaître les moyens supplémentaires indispensables qui seront accordés par le Gouvernement à la politique de la ville.
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Texte de la REPONSE :
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Dans sa déclaration de politique générale du 24 novembre 2010, le Premier ministre a rappelé sa volonté de renforcer la politique de la ville. Lors de la réunion du comité interministériel des villes (CIV) du 18 février 2011, le Premier ministre a exposé les orientations politiques qui guident l'action du gouvernement en faveur des habitants des quartiers prioritaires et a arrêté la feuille de route pour les mois à venir de chacun des ministères concernés. Ces quartiers connaissent en effet encore des inégalités par rapport aux autres quartiers, notamment en matière d'emploi, de revenus ou de santé. Pour autant, des évolutions très encourageantes méritent d'être soulignées. Les efforts conjugués de l'État, des collectivités territoriales et des acteurs associés à cette politique ont ainsi permis d'enregistrer des résultats positifs notamment en matière de rénovation urbaine, de réussite éducative, de développement économique et de sécurité. Le ministre de la ville, chargé du Grand Paris, est mandaté par le CIV pour mener, en lien avec l'ensemble des acteurs concernés, la réflexion pour proposer un acte II du Programme national de rénovation urbaine (PNRU). L'objectif principal est de conforter la rénovation urbaine et de renforcer l'égalité des chances dans les quartiers. L'emploi, l'éducation, la sécurité et la prévention de la délinquance sont les priorités du Gouvernement pour renforcer la politique en faveur des quartiers de la politique de la ville : en matière d'emploi, le CIV a décidé la poursuite de l'expérimentation du contrat d'autonomie avec un objectif de 15 000 contrats en 2011 et de faire progresser de 50 % d'ici trois ans la part des apprentis issus de ces quartiers. Enfin, le parrainage vers l'emploi devra progresser de 20 % en trois ans. La politique de l'emploi sera aussi territorialisée afin de permettre aux habitants des quartiers de bénéficier plus largement des prestations de Pôle emploi et des contrats aidés : en matière d'éducation, la lutte contre le décrochage scolaire est renforcée. Les internats d'excellence se développent en 2011, avec 1 500 nouvelles places dans une dizaine de nouveaux internats ou avec la construction pour les étudiants de quatre résidences pour la réussite, soit au total, entre 3 000 et 5 000 places créées. En outre, 8,6 Meuros seront consacrés aux Cordées de la réussite afin d'accompagner les jeunes des quartiers vers l'enseignement supérieur. Le dispositif de réussite éducative (plus de 100 000 jeunes suivis individuellement depuis sa création) est pérennisé ; en matière de sécurité, le CIV renforce les moyens d'action de la police nationale et de la gendarmerie avec la déclinaison dans les quartiers des quatre plans nationaux de lutte contre les stupéfiants, la délinquance dans les transports en commun, les bandes violentes et les cambriolages. Pour prévenir la récidive, il renforce le contrat d'insertion dans la vie sociale (CIVIS) pour les jeunes sous main de justice avec la mise en place de 100 référents « Justice » ; en matière de santé, le CIV confirme le soutien à la construction de 60 maisons de santé pluriprofessionnelles ; enfin les équipements sportifs font également l'objet d'un effort particulier de rattrapage. En outre, une expérimentation de mobilisation des politiques de droit commun est lancée dans 33 quartiers couverts par des contrats urbains de cohésion sociale (CUCS), afin de renforcer les engagements pris par l'ensemble des acteurs, et en particulier par l'État en matière d'emploi, d'éducation et de sécurité. L'expérimentation donnera lieu à une évaluation qui permettra de préparer la future génération des contrats urbains de cohésion sociale. Le CIV a aussi choisi de valoriser l'action des acteurs de terrain à travers les associations, la reconnaissance des métiers de la médiation sociale, le rôle des délégués du préfet et les centres de ressource. Enfin, le CIV a réaffirmé que la politique de la ville est territorialisée, partenariale et contractualisée, et qu'elle doit orienter et optimiser les moyens publics (nationaux ou européens) sur les quartiers prioritaires, y compris en s'appuyant sur la dynamique du Grand Paris.
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