FICHE QUESTION
13ème législature
Question N° : 70146  de  M.   Chassaigne André ( Gauche démocrate et républicaine - Puy-de-Dôme ) QE
Ministère interrogé :  Écologie, énergie, développement durable et mer
Ministère attributaire :  Écologie, énergie, développement durable et mer
Question publiée au JO le :  02/02/2010  page :  987
Réponse publiée au JO le :  20/04/2010  page :  4499
Rubrique :  heure légale
Tête d'analyse :  heure d'été et heure d'hiver
Analyse :  perspectives
Texte de la QUESTION : M. André Chassaigne attire l'attention de M. le ministre d'État, ministre de l'écologie, de l'énergie, du développement durable et de la mer, en charge des technologies vertes et des négociations sur le climat, sur les réelles économies d'énergie liées au changement de l'heure d'été. Le changement de l'heure d'été, qui consiste à avancer d'une heure l'heure légale, est appliqué aujourd'hui dans l'ensemble des pays de l'Union européenne. Il a été motivé par la nécessité de réaliser des économies d'énergie, surtout en matière d'éclairage électrique. Or l'évolution des techniques d'éclairage et des modes de vie relativise l'intérêt de ce dispositif. En effet, la généralisation des lampes « basses consommations», fluocompact ou LED, réduit les économies d'énergies attendues par le changement d'horaire. Par ailleurs, l'accroissement de l'équipement des ménages du sud en climatiseurs, qui peuvent être branchés plus longtemps du fait de l'heure d'été, est de nature à générer une surconsommation. De même, certaines surconsommations sont également constatées dans le domaine du trafic automobile Enfin, il faut également prendre en compte les difficultés que rencontrent certains professionnels, notamment dans le secteur agricole ou du transport, et des perturbations du rythme de vie de certaines personnes et des animaux. Des études ont bien été réalisées en 1996 et 2006, sous l'égide de la Commission européenne, mais il semblerait qu'elles soient aujourd'hui dépassées, trop partielles, ou qu'elles surestiment les économies globales réalisées. Dans ces conditions, ne serait-il pas opportun de réaliser de nouvelles études et d'envisager, le cas échéant, de revenir sur le changement de l'heure d'été, si, globalement, les avantages sont trop négligeables ou inférieurs aux inconvénients ? Il le remercie de bien vouloir lui communiquer les dernières informations dont il dispose à ce sujet, et l'état de sa réflexion sur la pertinence de supprimer le changement de l'heure d'été.
Texte de la REPONSE : Le système de l'heure d'été consiste à avancer l'heure légale de soixante minutes durant la période estivale par rapport au reste de l'année. Appliqué au Royaume-Uni et en Irlande depuis la Première Guerre mondiale et en Italie depuis 1966, le régime de l'heure d'été a été introduit dans l'ensemble des pays de l'Union européenne au début des années 1980 pour répondre aux chocs pétroliers et à la nécessité de maîtriser les consommations d'énergie. En France, il a été établi par le décret n° 75-866 du 19 septembre 1975. Le bon fonctionnement du marché intérieur européen, notamment en ce qui concerne le secteur des transports et des communications, a conduit à une harmonisation progressive des régimes d'heure d'été des États membres. Actuellement, c'est la directive 2000/84/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 janvier 2001 qui fixe les périodes d'heure d'été pour une durée indéterminée. En application de l'article 5 de cette directive, un rapport sur les incidences de l'heure d'été sur les différents secteurs concernés a été publié en 2007 par la Commission européenne qui indique que le régime d'heure d'été tel qu'instauré par la directive reste approprié. Ce rapport constate que le régime actuel ne constitue pas un sujet de préoccupation dans les États membres de l'Union européenne et qu'il n'existe pas d'impact négatif identifiable de l'heure d'été sur les secteurs économiques les plus concernés. Il est précisé en conclusion l'importance de maintenir l'harmonisation du calendrier pour assurer le bon fonctionnement du marché intérieur qui constitue l'objectif essentiel de la directive. Les pouvoirs publics n'ignorent pas que, contrairement à ce qui est enregistré dans les autres pays de l'Union européenne favorables à l'heure d'été, l'opinion publique française est plus nuancée. Toutefois, le dernier sondage SOFRES sur la question montre qu'en 2002, 45 % des personnes interrogées étaient favorables à une heure d'été toute l'année (UTC + 2), 31,4 % étaient indifférentes et 23,6 % voulaient garder l'heure d'hiver toute l'année (UTC + 1). La dernière enquête menée sur les conditions de vie et les aspirations des Français par le centre de recherche pour l'étude et l'observation des conditions de vie (CREDOC) confirme la même évolution sur cette question. En juin 2005, les positions favorables ou indifférentes à l'heure d'été rassemblent près des deux tiers des personnes interrogées. Les avis favorables à l'heure d'été ont augmenté de 12 points par rapport à 1993 et les avis défavorables à l'heure d'été ont diminué de 13 points. Les études montrent également que les changements répétitifs d'horaires liés à l'application de l'heure d'été seraient plus à l'origine de la gêne ressentie que l'ampleur du décalage de deux heures par rapport au temps universel coordonné (UTC). Une modification de l'heure légale (UTC au lieu d'UTC + 1) ne supprimerait donc pas la gêne liée aux changements d'heures au cours de l'année. Elle pourrait tout au plus, en ramenant à une heure au lieu de deux le décalage par rapport au soleil, atténuer les inconvénients de l'heure d'été pour une fraction de la population qui s'estime gênée par celle-ci. Une telle mesure risquerait d'annuler une partie des bénéfices réalisés jusqu'à présent par notre pays en matière d'économie d'électricité. Deux estimations réalisées en 1996 et 2006 indiquent en effet que le régime actuel de l'heure d'été permet d'économiser entre 0,7 et 1,2 TWh chaque année. Les économies d'énergie estimées en 2006 grâce au régime de changement d'heure s'élèvent à 472 GWh électriques pour l'usage éclairage et 212 GWh électriques pour l'usage climatisation. Une légère surconsommation de 14 GWh électriques pour le chauffage a également été estimée, mais très en deçà de la précision de l'étude. Elle doit être considérée comme négligeable. Les résultats des estimations réalisées en 1996 et 2006 concordent et laissent penser que l'économie se situe aux alentours de 1 TWh par an. À l'avenir, les économies d'énergie engendrées par le régime d'heure d'été devraient avoir tendance à augmenter en ce qui concerne l'éclairage, en raison du remplacement des ampoules à incandescence par des lampes basse consommation. Mais elles devraient diminuer en ce qui concerne la climatisation du fait de l'extension de son usage, notamment dans le secteur tertiaire (bureaux, commerces, secteur hospitalier, enseignement...). Le régime actuel semble constituer la meilleure solution au regard de l'intérêt général. Le Gouvernement demeure cependant toujours très vigilant sur l'évolution du dossier et particulièrement attentif aux avis qui lui sont communiqués.
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