Texte de la QUESTION :
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M. Marc Le Fur attire l'attention de M. le secrétaire d'État à la défense et aux anciens combattants sur les conclusions du rapport annuel de la Cour des comptes relative à la décristallisation des pensions des anciens combattants issus de territoires anciennement sous la souveraineté française. Les pensions d'invalidité et de retraite, versées aux militaires issus des pays anciennement sous souveraineté française ou à leurs veuves ou leurs enfants, avaient été « cristallisées », c'est-à-dire « gelées » dans leur montant comme dans leur forme juridique, suite à l'indépendance des territoires concernés. La Cour des comptes avait souligné à plusieurs reprises la nécessité de réexaminer ce mécanisme dans le sens d'une plus grande équité : équité entre les intéressés et les autres pensionnés, équité entre les intéressés selon leur pays. Une série de mesures adoptées à partir de 2002 était censée remédier à ces inégalités en réalignant la situation des « cristallisés », qui avaient combattu sous le drapeau français, sur celle des pensionnés français. La Cour a mené pour la première fois une enquête portant sur l'ensemble du dispositif tel qu'il a été mis en oeuvre depuis ces réformes, tant en ce qui concerne la situation des « pensionnés du feu », bénéficiaires d'une pension d'invalidité, qu'en ce qui concerne la situation des pensionnés civils et militaires, ayant servi la France plus de 15 ans. La Cour constate que la situation des pensionnés concernés relève toujours d'un régime dérogatoire au droit commun des pensions, qui ne permet ni d'assurer l'égalité de traitement ni de répondre à un légitime besoin de reconnaissance. La juridiction financière précise qu'une pension est, en effet, le produit d'un nombre de points (l'indice), multiplié par la valeur réglementaire attribuée à ce point. Or, selon la Cour, d'une part, les 18 000 pensionnés d'invalidité cristallisés n'ont bénéficié de manière automatique que d'un alignement partiel (valeur du point alignée, indice figé) sur le niveau français. Elle considère que, faute d'informations suffisantes sur leurs droits et d'une communication adaptée, l'objectif d'alignement intégral des prestations dites « du feu » sur le niveau français n'a donc pas été atteint. Elle souligne d'autre part, les 32 000 pensionnés militaires de retraite cristallisés n'ont bénéficié que d'une revalorisation partielle (valeur du point modulée en fonction du lieu de résidence à liquidation initiale des droits, indice figé), qui laisse subsister des écarts particulièrement importants, de l'ordre de 1 à 10, quel que soit le grade, en fonction de la nationalité. Au total, la Cour constate que l'illisibilité du régime actuel n'est pas justifiée, qu'elle implique des inégalités dans l'accès au droit et un risque contentieux croissant, notamment au regard du droit européen. Elle recommande donc un alignement automatique et intégral du régime de tous les pensionnés, quel que soit leur lieu de résidence et leur nationalité, sur le régime de droit commun aujourd'hui appliqué aux Français. Il lui demande de préciser les suites que le Gouvernement entend donner aux observations de la cour.
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Texte de la REPONSE :
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Dans son rapport public annuel 2010, la Cour des comptes a enquêté sur la décristallisation des pensions des anciens militaires ressortissants des pays autrefois placés sous souveraineté française. Elle a estimé que la cristallisation de ces pensions a créé un droit dérogatoire, source d'inégalités. Il existe trois types de prestations, d'une part, les prestations du feu constituées par la retraite du combattant et les pensions militaires d'invalidité, d'autre part, les pensions civiles et militaires de retraite. Si la cristallisation était totale entre 1960 et 2002, depuis 2002, un processus important de décristallisation a été engagé. La reconnaissance de la France s'est d'abord matérialisée par la décristallisation des prestations du feu. En 2002 tout d'abord, un régime de revalorisation de ces prestations tenant compte des différences de niveau de vie entre les pays de résidence des anciens combattants a été instauré. En 2007 ensuite, a eu lieu la décristallisation totale de la retraite du combattant et des pensions militaires d'invalidité, spécifiques de la participation aux combats, pour le dévouement dont ont fait preuve ces valeureux combattants d'outre-mer de l'armée française, en procédant à l'alignement automatique de la valeur du point d'indice sur le niveau français. En ce qui concerne les pensions civiles et militaires de retraite, une amorce de décristallisation a eu lieu au mois d'août 2009. Depuis cette date, quelle que soit la nationalité des bénéficiaires, la valeur du point d'indice de ces pensions est la même pour tous les agents civils ou militaires résidant en France ou dans l'un des États de l'Union européenne. En revanche, pour les étrangers résidant hors de l'Union européenne, depuis 2002, le montant des pensions de retraite est calculé proportionnellement au niveau de vie du pays de résidence, alors que les Français vivant hors de l'Union européenne bénéficient des mêmes montants que s'ils y résidaient. Suite à la réforme constitutionnelle souhaitée par le Président de la République, le conseil constitutionnel, saisi d'une question prioritaire de constitutionnalité, a rendu sa décision le 27 mai dernier. Il a, en effet, considéré cette différence de traitement entre Français et non-Français résidant à l'étranger comme contraire au principe d'égalité, en ce qu'elle se fonde sur le critère de nationalité. Tenant compte de cette décision le Gouvernement va procéder à la décristallisation complète de toutes les prestations. Ainsi, le Gouvernement inclura dans le projet de loi de finances pour 2011, avec entrée en vigueur au 1er janvier 2011, une disposition qui permettra d'assurer l'alignement des montants versés aux anciens combattants et anciens militaires de l'armée française issus de pays autrefois placés sous souveraineté française, sur les montants perçus par les anciens combattants et anciens militaires français. Dès le 1er janvier 2011, la valeur du point de base des pensions militaires d'invalidité, des pensions civiles et militaires de retraite et de la retraite du combattant sera automatiquement alignée sur la valeur du point applicable en France. Dès le 1er janvier 2011, les anciens militaires et anciens combattants concernés pourront demander l'alignement des indices qui servent au calcul de ces prestations. Cet alignement ne peut se faire automatiquement, car il nécessite d'obtenir des informations de la part du bénéficiaire afin de reconstituer sa carrière et donc ses droits. Ces demandes pourront être adressées aux services compétents via les services consulaires et les services des anciens combattants, s'agissant notamment des pays du Maghreb. Cette mise à niveau des pensions ne sera pas rétroactive, sauf en ce qui concerne les instances engagées devant les juridictions. Ce sont ainsi près de 30 000 personnes qui vont bénéficier de l'égalisation complète des pensions de retraite pour un coût estimé à 150 MEUR par an.
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