La réforme de l'Etat doit permettre de répondre à la question suivante : quelles réformes engager aujourd'hui pour construire l'État que nous voulons dans 10 ans ? Pour nourrir la réflexion, un débat public a associé les citoyens, les forces vives, les syndicats ainsi que les élus et a notamment porté sur les valeurs, les missions et les modes d'intervention de l'État. Premièrement, dans le prolongement du rapport « Quelle France dans dix ans ? », une démarche portant sur l'action publique de demain a été conduite dans toute la France sous forme d'ateliers participatifs. Ces ateliers, organisés par le commissariat général à stratégie et à la prospective, a associé l'ensemble des parties prenantes afin d'engager une réflexion prospective sur l'évolution du service public. Deuxièmement, une revue des missions de l'Etat est conduite pour identifier celles qui relèvent des missions fondamentales et celles qui doivent être abandonnées ou exercées différemment. Durant la fin de l'année 2014, des consultations locales associant les agents de l'Etat, les cadres des collectivités territoriales et, le cas échéant, les bénéficiaires (usagers, entreprises, associations, ...) se sont tenues sous l'égide des préfets dans un nombre représentatif de territoires.