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Texte de la QUESTION :
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M. Jean-Jacques Hyest attire l'attention de M. le ministre de l'industrie, des postes et telecommunications et du commerce exterieur sur le cout de la mise en conformite des machines dans la metallurgie suite aux deux directives de la Communaute europeenne. Le 30 novembre 1989, les directives nos 89-655 et 89-656 destinees a fixer des prescriptions minimales de securite et de sante pour l'utilisation par les salaries de machines, equipements de travail et moyens de protection ont ete adoptees par la Communaute europeenne. Les decrets nos 93-40 et 93-41 du 11 janvier assurent la transposition en droit francais de ces deux directives. Tous les materiels de production sont pratiquement desormais vises a compter du 15 janvier 1993, qu'ils soient deja en service a cette date et maintenus en service. Le decret no 93-40 oblige les entreprises a etablir, avant le 30 juin 1995, un plan de mise en conformite de leurs materiels, comprenant un inventaire des mesures a prendre, une evaluation du cout de ces mesures, ainsi qu'un echeancier de realisation. Le controle de l'execution du plan sera effectue par les inspecteurs du travail a compter du 1er janvier 1997. Il attire son attention sur les consequences financieres qui vont penaliser tous les secteurs industriels face aux concurrents europeens qui ont eu la sagesse de remettre a plus tard la transposition de ces directives dans leur legislation. La mise en conformite du parc des machines a l'horizon 1997 fait apparaitre un cout de pres de 15 milliards de francs pour les seules entreprises relevant de la metallurgie, soit un cout de 300 000 a 1 000 000 de francs pour une PME de 100 personnes. Compte tenu des consequences, ne serait-il pas possible de reouvrir et examiner ce dossier avec beaucoup d'attention car c'est la competitivite et la survie des industries qui sont en jeu ?
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Texte de la REPONSE :
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Les decrets nos 93-40 et 93-41 du 11 janvier 1993 assurent notamment la transposition en droit francais de la directive 89/655 du 30 novembre 1989 relative a l'utilisation des machines. Les travaux preparatoires a l'intervention de la directive, comme ceux lies a sa transposition, ont ete menes en etroite collaboration avec les partenaires sociaux, notamment au sein du Conseil superieur de la prevention des risques professionnels. C'est en particulier forte de positions ainsi definies en concertation que la delegation francaise a obtenu le report, au 1er janvier 1997, du delai de mise en conformite, soit deux ans plus tard que ne l'avaient souhaite la Commission et le Parlement europeens. Sur le plan technique, les prescriptions definies par les decrets, notamment les mesures de mise en conformite des machines, ne vont pas au-dela des dispositions prevues par la directive. Il convient a cet egard de rappeler que le texte ne demande en aucun cas d'appliquer aux machines en service les specifications techniques prevues pour les machines neuves. Il s'agit de prendre des mesures de « securite rajoutee ». En outre, les aspects techniques ne sont pas les seuls a devoir etre pris en consideration et des mesures organisationnelles, fondees sur le decret no 93-41, peuvent dans certains cas constituer des mesures compensatoires permettant de pallier des mesures techniques qu'il ne serait pas raisonnable d'exiger. Seul le plan de mise en conformite constitue une disposition specifiquement francaise. Ce plan ne doit pas etre analyse comme une contrainte administrative, mais comme un outil de diagnostic et de programmation s'inscrivant dans une demarche d'evaluation des risques. C'est egalement un instrument de dialogue avec les representants du personnel au CHSCT, d'une part, avec les services de controle et de prevention des risques professionnels, d'autre part. Il reste que quelques difficultes d'application sont apparues en ce qui concerne le plan de mise en conformite. Ces difficultes font l'objet des precisions contenues dans la lettre adressee le 20 juin 1994 a la Federation des industries mecaniques, qui devraient apporter aux chefs d'entreprise les apaisements necessaires, notamment en ce qui concerne les machines utilisees occasionnellement par des ouvriers qualifies, pour des travaux de petite serie sans contrainte de rendement. En outre, le ministere du travail est conscient des difficultes auxquelles les entreprises artisanales, notamment du batiment, et les petites et moyennes entreprises de moins de dix salaries, sont susceptibles d'etre confrontees pour rediger les plans de mise en conformite. C'est pourquoi, il est propose que ces entreprises, au lieu de rediger un plan individuel de mise en conformite, puissent remplir leur obligation en adherant a un plan collectif elabore par leur organisation professionnelle. L'etude des couts et des difficultes engendres par la mise en conformite, effectuee sur le terrain par les services du ministere du travail, montre que la situation est contrastee. Selon les branches, selon les entreprises, la mise en conformite apparait realisable dans le delai prevu sans mettre en cause l'equilibre economique des entreprises ou, a l'inverse, rencontre des difficultes techniques ou economiques qui appellent une mise en oeuvre pragmatique. Il est a cet egard effectivement souhaitable que la Commission europeenne fasse proceder rapidement par un organisme competent et independant - par exemple l'Institut national de recherche et de securite - a une etude d'impact de la directive 89/655 et de la modification qu'elle envisage, l'etude realisee en 1993 ayant ete assez severement critiquee par plusieurs Etats membres. C'est pour repondre aux difficultes que la circulaire du 17 decembre 1993 relative aux plans de mise en conformite, confirmee par la lettre du 20 juin 1994 a la Federation des industries mecaniques, prevoit d'appliquer les textes avec pragmatisme, notamment en termes de calendrier, des lors que cela est justifie par des difficultes techniques ou economiques reelles et qu'ils ont fait l'objet d'un debut effectif de realisation dans l'entreprise. C'est pourquoi egalement les autorites francaises ont ete a l'origine du report, dans une proposition de directive modificative deposee en mars 1994 sur la table du Conseil, de la mise en conformite des appareils de levage et des machines mobiles au 31 decembre 2000. Le decret tirant les consequences qu'il est immediatement possible de deduire de cette proposition de report sera incessamment soumis au Conseil d'Etat. Un tel report est important, notamment pour les entreprises du batiment. Il est en outre souhaitable, pour repondre a la diversite des situations et assurer une application souple et uniforme des textes, sans risque d'inegalite entre entreprises d'une meme branche, de mobiliser les branches professionnelles pour qu'elles definissent elles-memes les modalites concretes de la mise en conformite, assurant ainsi une application realiste et equivalente des textes, comme cela est prevu dans un document en cours de realisation dans le secteur de la forge avec le soutien financier du ministere du travail. Ces documents seront valides par le ministere du travail comme cela a ete propose a plusieurs branches professionnelles. Il reste que l'attitude des Etats qui n'ont pas transpose la directive 89/655 est preoccupante. L'application effective et equivalente des directives, leur transposition dans les delais prevus, sont un devoir des Etats membres et la situation actuelle est susceptible d'avoir des consequences dommageables aux plans politique, economique et social. C'est pourquoi, le theme de la mise en oeuvre effective des directives - notamment de la directive 89/655 -, sans laquelle il serait illusoire de poursuivre l'effort de construction europeenne, constitue d'ores et deja et constituera plus encore dans l'exercice de la presidence de l'Union au premier semestre 1995, une priorite de l'action des autorites francaises.
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