FICHE QUESTION
11ème législature
Question N° : 27894  de  M.   Decagny Jean-Claude ( Union pour la démocratie française-Alliance - Nord ) QE
Ministère interrogé :  équipement et transports
Ministère attributaire :  logement
Question publiée au JO le :  05/04/1999  page :  1994
Réponse publiée au JO le :  26/07/1999  page :  4611
Date de changement d'attribution :  03/05/1999
Rubrique :  justice
Tête d'analyse :  tribunaux administratifs
Analyse :  révision de POS. recours abusifs
Texte de la QUESTION : M. Jean-Claude Decagny attire l'attention de M. le ministre de l'équipement, des transports et du logement sur les procédures de révision et de modification des plans d'occupation des sols. Le POS d'une commune doit s'adapter aux changements de circonstances de fait ou de droit qui ont présidé à son élaboration. Il doit être pris en compte également les évolutions relatives à l'environnement économique et social de la collectivité territoriale. Deux procédures coexistent. La révision du POS, qui est la procédure normale d'adaptation, est une procédure lourde et quasi similaire à la procédure d'élaboration du POS. Quant à la procédure de modification, plus allégée, elle ne peut être utilisée selon les termes du code de l'urbanisme « qu'à la condition qu'il ne soit pas porté atteinte à son économie générale et que la modification ne concerne pas les espaces boisés classés ou ne comporte pas de graves risques de nuisances ». Si la condition de la notion d'espaces boisés est claire, il n'en est pas de même pour les autres critères susmentionnés. Ce faisant, le flou interprétatif qui entoure ces conditions laisse la possibilité à certaines associations de miser sur un harcèlement procédurier et juridique qui nuit à la procédure de modification du POS de la commune. Afin d'alléger administrativement les procédures relatives au POS et d'éviter les recours abusifs de certains associations, il lui demande s'il envisage de substituer, à l'avenir, à ces deux procédures d'adaptation du POS (révision et modification) une procédure unique aux exigences intermédiaires.
Texte de la REPONSE : L'article L. 123-4 du code de l'urbanisme prévoit qu'un plan d'occupation des sols (POS) peut être modifié selon une procédure simplifiée à condition que cette modification ne porte pas atteinte à l'économie générale du plan, qu'elle n'ait pas pour effet de supprimer l'emprise ou la portée d'une protection édictée en faveur des espaces boisés classés ou ne comporte pas de graves risques de nuisances. La notion d'économie générale du plan n'a pas de définition objective et ne prend son sens qu'au regard du POS qu'il convient de remanier. L'administration en apprécie la portée sous le contrôle du juge. La jurisprudence a été amenée à en préciser les contours. C'est ainsi que le juge contrôle si le parti d'urbanisme initialement retenu par la commune est remis en cause ; il vérifie l'étendue géographique de la zone concernée par les modifications ainsi que les extensions ou limitations de l'urbanisation par modification du zonage ou du POS applicable. La procédure actuelle est source de difficultés juridiques qui sont soulignées par les élus et les professionnels. Le Gouvernement soumettra prochainement au Parlement un projet de loi portant sur l'urbanisme, l'habitat et les transports, permettant ainsi à la réflexion sur ce sujet de progresser.
UDF 11 REP_PUB Nord-Pas-de-Calais O