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Texte de la QUESTION :
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M Jacques Rimbault attire l'attention de M le secretaire d'Etat aux collectivites locales sur la situation faite aux 3 000 secretaires de mairie-instituteurs depuis la parution de la circulaire ministerielle datee du 28 mai 1991 et publiee au Journal officiel le 26 juillet 1991, circulaire precisant les modalites d'application du decret no 91-298 du 20 mars 1991. Selon les termes de cette circulaire (et en application de l'article 108 de la loi du 26 janvier 1984, qui ne permet l'integration qu'aux seuls agents effectuant plus de trente et une heures hebdomadaires), les actuels SMI pourront conserver a titre personnel leur emploi sans etre pour autant reclasses ou integres dans le cadre d'emplois des secretaires de mairie. Quant aux futurs SMI, ils auront la possibilite de devenir secretaire de mairie avec la position d'agents contractuels. Le caractere particulierement retrograde et restrictif de ces nouvelles dispositions affecte legitimement tous les SMI de notre pays - et tout particulierement ceux du departement du Cher - qui s'interrogent sur leur avenir. Qu'adviendrait-il en effet de ces agents de la fonction publique territoriale en cas de mutation (mutation qui n'est pas toujours volontaire mais qui peut etre imposee par la situation faite a l'ecole en cas de suppression de classe, par exemple) ? Qui sera habilite a effectuer les remplacements necessaires pendant les periodes de conges legaux ? Un SMI pourra-t-il etre agent a temps non complet dans une commune et agent contractuel dans une commune voisine ? La situation faite aux futurs SMI est tres preoccupante puisque la seule possibilite laissee aux communes sera le recrutement par voie contractuelle. En consequence, soucieux a la fois de la sauvegarde du tissu rural et de la situation de ces fonctionnaires qui y participent de facon importante, il lui demande quelles mesures il envisage pour lever les preoccupations legitimes de ces personnels.
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Texte de la REPONSE :
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Reponse. - La base legale de la situation des secretaires de mairie-instituteurs est l'article 25 de la loi du 30 octobre 1886 sur l'organisation de l'enseignement primaire, qui dispose que « les instituteurs communaux peuvent exercer les fonctions de secretaire de mairie avec l'autorisation du conseil departemental ». Le statut general du personnel communal permettait, entre autres voies, le recrutement direct des secretaires de mairie. Les instituteurs interesses etaient recrutes comme secretaires de mairie stagiaires, puis titularises. Ils etaient donc titulaires de l'emploi communal de secretaire de mairie et remuneres sur la base d'une echelle indiciaire allant de l'indice brut 340 a l'indice brut 620. La loi no 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives a la fonction publique de l'Etat et la loi no 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives a la fonction publique territoriale ont modifie ce dispositif. En effet, un fonctionnaire territorial est desormais titulaire d'un grade, et non plus titulaire d'un emploi. Un fonctionnaire ne pouvant etre titulaire simultanement de deux grades relevant de deux fonctions publiques differentes, le dispositif existant precedemment n'est plus applicable depuis la mise en oeuvre reglementaire de la loi du 26 janvier 1984 precitee. Depuis la publication du decret no 91-298 du 20 mars 1991 portant dispositions statutaires applicables aux fonctionnaires territoriaux nommes dans des emplois permanents a temps non complet, les instituteurs qui souhaitent occuper des fonctions de secretaire de mairie peuvent le faire en tant qu'agents non titulaires dans les collectivites de moins de 2 000 habitants, en application de l'article 3 dernier alinea de la loi du 26 janvier 1984. Le texte de reference permettant de fixer le niveau indiciaire de ces agents est en l'espece le decret no 87-1104 du 30 decembre 1987 portant echelonnement indiciaire applicable aux secretaires de mairie. Comme l'a rappele la circulaire du ministere de l'interieur et de la securite publique, en date du 18 aout 1992, l'instituteur qui doit quitter son emploi de secretaire de mairie peut etre recrute par une autre collectivite locale, en tant qu'agent non titulaire. L'autorite territoriale qui le recrute, peut le remunerer, non sur la base de l'indice afferent a l'echelon de debut de l'emploi ainsi occupe mais sur la base de l'echelon qu'il avait atteint dans son precedent emploi communal. De plus, si l'instituteur mute ne peut toujours pas percevoir d'indemnite de licenciement au titre de son activite de secretaire de mairie, jugee accessoire au regard de son emploi principal d'instituteur (CE 25 octobre 1963, demoiselle Corbiere), les secretaires de mairie-instituteurs peuvent desormais beneficier des conges de grave maladie prevus pour les agents non titulaires par decret no 88-145 du 15 fevrier 1988.
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