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Texte de la QUESTION :
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Les presidents d'unions departementales et regionales reunis a Nainville-les-Roches, les 25 et 26 mai 1992 ont traduit, des l'ouverture et pendant tous leurs travaux, l'etat d'esprit actuel des 220 000 sapeurs-pompiers francais. Cruellement decus une fois de plus de la lenteur avec laquelle est traite l'ensemble de leurs dossiers et plus particulierement la protection sociale et la disponibilite des sapeurs-pompiers volontaires, les textes concernant les sapeurs-pompiers professionnels, les sapeurs-pompiers permanents, la reconnaissance du service de sante, les vacations horaires, etc, les presidents considerent que l'administration mais aussi l'Etat expriment par cette inertie et l'absence de volonte politique un grand mepris vis-a-vis de leur profession. En fait, les sapeurs-pompiers volontaires n'attendent toujours que la juste reconnaissance de leur engagement a la cause publique. Aujourd'hui, la deception et l'impatience font place a la colere qui, des demain, pourrait se concretiser par des actions de plus en plus significatives. Conscients de leur responsabilite, les presidents demandent avec la plus grande fermete que M le ministre de l'interieur et de la securite publique s'engage personnellement (compte tenu de la faillite avouee de l'administration centrale) a faire aboutir dans les delais les plus brefs tous les dossiers relatifs a l'avenir des sapeurs-pompiers ; informe M le Premier ministre et tous les membres du Gouvernement de la gravite de la situation et les assure de la tres grande determination des sapeurs-pompiers francais. M Georges Colombier souhaite relayer ce message aupres de M le ministre de l'interieur et de la securite publique en lui demandant quelles sont les mesures qu'il compte prendre.
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Texte de la REPONSE :
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Reponse. - Les decrets du 25 septembre 1990 modifies portant statut des sapeurs-pompiers professionnels et publies au Journal officiel de la Republique francaise le 26 septembre 1990, ont constitue une etape statutaire importante. Cette reforme a ete poursuivie en 1991 par l'elaboration des decrets nos 91-555 et 91-556 du 14 juin 1991 et le decret no 91-711 du 24 juillet 1991 qui completent la reglementation mise en place en 1990. Ils ameliorent les conditions dans lesquelles certains de ces personnels peuvent beneficier d'une promotion au grade superieur et amenagent certains aspects de l'organisation de la formation de sapeurs-pompiers professionnels. Ces textes permettent en outre a tous les sapeurs-pompiers retraites de beneficier des ameliorations indiciaires accordees aux actifs par le decret no 90-851 du 25 septembre 1990. Ainsi seize points majores supplementaires ont ete accordes aux adjudants-chefs de sapeurs-pompiers professionnels au titre de la nouvelle bonification indiciaire (decret no 91-711 du 24 juillet 1991). Un nouveau projet de decret completant les statuts des sapeurs-pompiers professionnels a ete elabore en concertation avec les representants de la profession et fait actuellement l'objet de negociations avec les differents partenaires concernes. Ce projet concerne essentiellement les aspects techniques du recrutement des sapeurs-pompiers professionnels (conditions d'anciennete et de diplomes, nature des concours). En ce qui concerne la formation, deux referentiels emplois-formations dont le but est d'adapter le grade a l'emploi, ont ete elabores par la direction de la securite civile, assistee d'une societe de consultants, en liaison avec des sapeurs-pompiers professionnels, officiers et non officiers. 105 emplois ont ete recenses, des groupes de travail ont ete constitues et les textes reglementaires seront elabores dans le courant du second semestre 1992. D'autre part, en vue de l'habilitation de l'ecole de Nainville-les-Roches a delivrer le diplome d'ingenieur, une procedure de transformation de cette ecole en etablissement public a ete engagee. S'agissant des 203 000 sapeurs-pompiers volontaires qui constituent le plus souvent la majorite des effectifs des centres de secours, des groupes de travail associant l'administration et les representants de sapeurs-pompiers volontaires dont 70 p 100 exercent une activite professionnelle dans le secteur prive ont ete constitues en 1991 pour reunir des elements d'information precis (notamment sur leur activite professionnelle) dans le but de determiner les moyens a mettre en oeuvre pour assurer une meilleure disponibilite. Un questionnaire national sur leur situation a ete etabli par la direction de la securite civile et diffuse dans toutes les directions departementales des services d'incendie et de secours. Les premiers elements de cette enquete devraient permettre d'entreprendre prochainement des negociations avec les representants des differents secteurs socio-economiques qui sont confrontes aux difficultes liees a la disponibilite de leurs salaries. En outre, des etudes ont ete realisees pour permettre l'elaboration des premieres mesures concretes visant a assurer cette disponibilite. Un projet de decret visant a la mise en place prochaine d'un cadre juridique minimal de nature a garantir leur necessaire disponibilite a ete elabore. Ce texte est actuellement en cours d'examen. Par ailleurs, la loi no 91-1389 du 31 decembre 1991 relative a la protection sociale des sapeurs-pompiers volontaires en cas d'accident survenu en service ou de maladie contractee en service, a ete publiee au Journal officiel de la Republique francaise le 3 janvier 1992. Les decrets d'application de cette loi ont ete egalement publies au Journal officiel du 8 juillet dernier. Pour ce qui concerne leurs vacations, a l'issue des reunions interministerielles qui ont permis de determiner la valeur du taux maximal des vacations versees aux sapeurs-pompiers volontaires pour l'annee 1992, l'arrete du 21 mai 1992 modifiant l'arrete du 21 juin 1971 revalorise annuellement et portant fixation du taux maximum des vacations horaires allouees aux sapeurs-pompiers non professionnels a ete publie au Journal officiel du 3 juin 1992 et prend effet a compter du 1er janvier de cette annee. S'agissant des sapeurs-pompiers permanents, les decrets du 25 septembre 1990 precites nos 90-850 et 90-853 avaient prevu de les integrer dans les cadres d'emploi des sapeurs-pompiers professionnels, sous reserve de satisfaire aux epreuves d'un examen professionnel. Toutefois compte tenu des difficultes d'ordre technique que presentent certaines dispositions de ces decrets, ils seront completes de facon a ce que leur integration puisse s'appliquer dans les meilleures conditions pour le plus grand nombre possible d'entre eux. Une concertation a donc ete engagee avec les organisations representatives de sapeurs-pompiers afin de definir d'un commun accord de nouvelles modalites d'integration des sapeurs-pompiers permanents dans le cadre d'emploi des sapeurs-pompiers professionnels. En ce qui concerne les relations entre les services d'incendie et de secours et les services d'aide medicale urgente, un protocole d'accord a ete signe le 10 septembre 1991 entre la federation nationale des sapeurs-pompiers francais et le syndicat national de l'aide medicale urgente. Une circulaire interministerielle d'application a ete elaboree et sera publiee tres prochainement. La direction de la securite civile s'est ouverte a la collaboration des sapeurs-pompiers. Elle integre dans ses services neuf officiers superieurs qui occupent des postes a responsabilites, a l'inspection de la securite civile et a la sous-direction des services de secours et des sapeurs-pompiers. La direction de l'institut national d'etudes de la securite civile est assuree par un colonel de sapeurs-pompiers. De plus, la nouvelle sous-direction des services de secours et des sapeurs-pompiers s'est egalement attache la collaboration de deux sapeurs-pompiers volontaires, situation sans precedent en matiere d'organisation administrative, qui traduit les preoccupations du ministere de l'interieur et de la securite publique a l'egard de cette categorie de personnels. S'agissant de la reforme du service de sante et de secours medical actuellement en cours, celle-ci fait l'objet d'une concertation entre les representants de la profession et le ministere de l'interieur et de la securite publique. Dans le cadre de la departementalisation des services d'incendie et de secours, et depuis la publication de la loi du 6 fevrier 1992 relative a l'organisation territoriale de la Republique, et notamment de l'article 89, dans l'attente des mesures d'application, la direction de la securite civile a organise des reunions d'information avec les directeurs departementaux des services d'incendie et de secours, les directeurs de cabinet de prefecture, la federation nationale des sapeurs-pompiers francais et les organisations syndicales. Des documents de travail dont l'un recapitule les rapports de synthese sur les experiences de departementalisation de six departements aux caracteristiques differentes ont ete transmis aux prefets et aux directeurs departementaux des services d'incendie et de secours. Enfin, des reunions informelles ont egalement eu lieu avec les representants des presidents de district le 22 avril dernier et le 4 juin 1992 avec les representants de l'association des presidents de conseils generaux de l'association des maires de France, de l'association des maires des grandes villes de France, de l'association des maires du littoral, de l'association des maires des stations de sport d'hiver et d'ete, de l'association des presidents de district, de la federation nationale des sapeurs-pompiers francais et de l'intersyndicale des sapeurs-pompiers.
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