Question écrite n° 48715 :
communautés de communes
12e Législature

Question de : M. Pierre Morel-A-L'Huissier
Lozère (2e circonscription) - Union pour un Mouvement Populaire

M. Pierre Morel-A-L'Huissier attire l'attention de M. le ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales sur l'évolution de l'intercommunalité et entend connaître le nombre de communautés de communes créées par rapport au nombre de communautés d'agglomération, de communautés urbaines et autres EPCI (SIVOM, SIVU...). Il lui demande de bien vouloir lui indiquer le nombre de communautés de communes qui s'étendent sur le territoire cantonal et au-delà de l'échelle cantonale.

Réponse publiée le 26 avril 2005

Un bilan de l'intercommunalité à fiscalité propre est réalisé chaque année. Le bilan 2005 fait état de 2 525 EPCI (établissement public de coopération intercommunale) à fiscalité propre sur l'ensemble du territoire, regroupant 88 % des communes et 84 % de la population. Les tableaux ci-joints détaillent cette information. La carte complète de l'intercommunalité à fiscalité propre et la composition communale de chaque EPCI au 1er janvier 2005 sont accessibles sur le site internet de la DGCL, à l'adresse http ://www.dgcl.interieur.gouv.fr/donneeschiffrees/pages accueil/accueil intecommunalite.htm. Concernant les EPCI sans fiscalité propre, le travail de recensement est en cours. Il nécessite la mise en place d'une application spécifique ; les premiers résultats nationaux devraient être disponibles à la fin de l'été 2005.

Évolution du nombre de groupements depuis 1972
AU 1er JANVIER 1972 1980 1988 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
A fiscalité propre                                                                        
Communauté urbaine (CU) 9 9 9 9 9 9 9 9 10 11 12 12 12 14 14 14 14 14
Communauté
d'agglomération (CA)
                                                 50 90 120 143 155 162
Communautés
de communes (CC)
                     193 554 756 894 1 105 1 241 1 347 1 533 1 733 2 032 2 195 2 286 2 343
Syndicat d'agglomération nouvelle (SAN)         9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 9 8 8 8 6 6
District 95 147 153 165 214 252* 290* 324 318 316 310 305 241 155 ** ** ** **
Communautés de villes (CV)                     3 4 4 4 5 5 5 0 0** 0** ** ** **
Nombre de groupements à fiscalité propre 466 866 1 102 1 235 1 446 1 577 1 678 1 845 2 000 2 174 2 360 2 461 2 525
Nombre total de communes regroupées 5 071 8 972 11 516 13 566 16 240 17 760 19 128 21 347 23 497 26 870 29 754 31 428 32 312
Population regroupée***
en millions d'habitants
 16,1 21,8 24,6 27,3 29,9 31,8 34,0 37,1 40,3 45,1 48,8 50,7 52,3
Dont TPU :
Nombre de groupements à TPU 18 40 48 55 78 92 111 306 511 745 934 1 028 1 102
Nombre total de communes regroupées 179 389 475 548 754 869 1 058 3 289 5 728 9 161 11 958 13 362 14 392
Population regroupée en millions d'habitants 2,1 2,7 3,0 3,1 3,6 3,8 4,2 13,2 20,7 29,7 35,4 37,8 39,5
Sans fiscalité propre
SIVU 9 289 11 664 11 967 12 907 14 596 nd 14 584 14 490 14 614 nd nd 14 885 nd nd nd nd nd nd
SIVOM 1 243 1 980 2 076 2 287 2 478 nd 2 362 2 298 2 221 nd nd 2 165 nd nd nd nd nd nd
Syndicat mixte                             1 107 1 216 nd nd 1 454 nd nd nd nd nd nd
Source : DGCL.
Nd : non disponible.
* A fiscalité propre.
** La loi du 12 juillet 1999 prévoyait la disparition des districts et des communautés de villes qui se transforment en CU, CA ou CC au 1er janvier 2002 au plus tard.
*** La population regroupée correspond à la population totale au recensement de 1999 corrigée des recensements complémentaires, le cas échéant.
TPU : taxe professionnelle unique.
Évolution des EPCI à fiscalité propre du 1er janvier 1999 au 1er janvier 2005
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Communautés urbaines                            
    Nombre de groupements 12 12 14 14 14 14 14
    Nombre de communes 309 311 348 353 354 355 355
    Population** regroupée 4 638 381 4 638 748 6 148 200 6 201 802 6 203 043 6 209 160 6 210 939
dont TPU Nombre de groupements - 2 7 10 11 11 11
    Nombre de communes - 39 133 266 322 322 322
    Population** regroupée - 302 791 3 015 602 4 681 930 5 869 774 5 870 605 5 872 185
Communautés d'agglomération                            
    Nombre de groupements - 50 90 120 143 155 162
    Nombre de communes - 756 1 435 2 015 2 441 2 632 2 751
    Population** regroupée - 5 992 185 11 491 120 15 957 444 18 250 455 19 712 128 20 396 839
Communautés de communes                            
    Nombre de groupements 1 347 1 533 1 733 2 032 2 195 2 286 2 343
    Nombre de communes 15 188 17 549 20 075 24 455 26 907 28 407 29 172
    Population** regroupée 18 032 198 19 255 233 18 561 250 22 259 518 23 698 136 24 480 505 25 297 156
dont TPU Nombre de groupements 95 236 405 607 772 856 923
    Nombre de communes 875 2 338 4 094 6 833 9 143 10 374 11 285
    Population** regroupée 2 804 023 5 467 239 5 517 871 8 401 619 10 570 545 11 824 228 12 834 244
Syndicats d'agglomération nouvelle                            
    Nombre de groupements 9 9 8 8 8 6 6
    Nombre de communes 51 51 47 47 52 34 34
    Population** regroupée 715 025 715 025 634 536 648 641 673 678 346 460 352 573
Districts*                            
    Nombre de groupements 305 241 155 0* 0* 0* 0*
    Nombre de communes 3 493 2 680 1 592 0 0 0 0
    Population** regroupée 10 271 062 6 457 148 3 477 011 0 0 0 0
dont TPU Nombre de groupements 2 9 1 0 0 0 0
    Nombre de communes 45 105 19 0 0 0 0
    Population** regroupée 372 999 683 250 55 210 0 0 0 0
Communautés de villes*                            
    Nombre de groupements 5 0 0 0* 0* 0* 0*
    Nombre de communes 87 0 0 0 0 0 0
    Population** regroupée 356 580 0 0 0 0 0 0
Total                            
    Nombre de groupements 1 678 1 845 2 000 2 174 2 360 2 461 2 525
    Nombre de communes 19 128 21 347 23 497 26 870 29 754 31 428 32 312
    Population** regroupée 34 013 246 37 058 339 40 312 117 45 067 405 48 825 312 50 748 253 52 257 507
dont TPU Nombre de groupements 111 306 511 745 934 1 028 1 102
    Nombre de communes 1 058 3 289 5 728 9 161 11 958 13 362 14 392
    Population** regroupée 4 248 627 13 160 490 20 714 339 29 689 634 35 364 452 37 753 421 39 455 841
Hors intercommunalité                            
    Nombre de communes 17 551 15 333 13 180 9 809 6 924 5 254 4 372
    Population** totale 27 619 239 24 574 146 21 349 823 16 625 913 12 960 479 11 199 336 9 871 688
* La loi du 12 juillet 1999 prévoyait la disparition des districts et des communautés de villes qui se transforment en CU, CA ou CC au 1er janvier 2002 au plus tard.
** La population correspond à la population totale au recensement de 1999 corrigée des recensements complémentaires, le cas échéant.
TPU : taxe professionnelle unique.
ÉVOLUTION SUR L'ENSEMBLE DES EPCI 2000 2001 2002 2003 2004 2005
    Nombre de groupements + 10,0 % + 8,4 % + 8,7 % + 8,6 % + 4,3 % + 2,6 %
    Nombre de communes + 11,6 % + 10,1 % + 14,4 % + 10,7 % + 5,6 % + 2,8 %
    Population regroupée + 9,0 % + 8,8 % + 11,8 % + 8,3 % + 3,9 % + 3,0 %
dont TPU Nombre de groupements + 175,7 % + 67,0 % + 45,8 % + 25,4 % + 10,1 % + 7,2 %
    Nombre de communes + 210,9 % + 74,2 % + 59,9 % + 30,5 % + 11,7 % + 7,7 %
    Population regroupée + 209,8 % + 57,4 % + 43,3 % + 19,1 % + 6,8 % + 4,5 %
Source : DGCL.


Le tableau qui suit retrace l'ensemble des mouvements intervenus dans le courant de l'année 2004, concernant les EPCI à fiscalité propre, qui ont conduit à l'établissement du bilan de l'intercommunalité à fiscalité propre au 1er janvier 2005 à partir de celui au 1er janvier 2004 :
Répartition des groupements à fiscalité propre par nature juridique au 1er janvier 2005
CA CU CC SAN TOTAL EPCI TOTAL EPCI
Avec TPU Sans TPU Avec TPU Sans TPU Avec FP Avec TPU
Nombre de groupements au 1er janvier 2004 155 11 3 856 1 430 6 2 461 1 028
+ Nombre de création exnihilo 4         32 41     77 36
- Nombre de dissolutions             1 7     8 1
+ Nombre de créations par transformation de CC en CA 3                     3 3
- Nombre de dissolutions par transformation de CC en CA             1 2     3 1
+ Nombre de CC ayant opté pour la fiscalité TPU             38         38 38
- Nombre de CC ayant abandonné la fiscalité 4 taxes pour la fiscalité TPU                 38     38 0
Fusions d'EPCI =                         0 0
- Nombre de groupements existant au 1er janvier 2004 candidats à une fusion             4 6     10 4
+ Nombre de groupements issus de fusions au 1er janvier 2005             3 2     5 3
= Nombre de groupements au 1er janvier 2005 162 11 3 923 1 420 6 2 525 1 102
Population regroupée* en millions d'habitants : 20,4 5,9 0,3 12,8 12,5 0,4 52,3 39,5
Nombre total de communes regroupées : 2 751 322 33 11 285 17 887 34 32 312 14 392
Source : DGCL.
FP : fiscalité propre.
CA : communauté d'agglomération, CU : communauté urbaine, CC : communauté de communes SAN : syndicat d'agglomération nouvelle.
* La population regroupée correspond à la population municipale au recensement de 1999 corrigée des recensements complémentaires, le cas échéant.
TPU : taxe professionnelle unique.
Certaines communautés de communes s'étendent sur un périmètre inférieur au canton. D'autres chevauchent plusieurs cantons. Certaines autres communautés de communes plus rares peuvent s'étendre sur deux ou trois cantons.

Données clés

Auteur : M. Pierre Morel-A-L'Huissier

Type de question : Question écrite

Rubrique : Coopération intercommunale

Ministère interrogé : intérieur

Ministère répondant : intérieur

Dates :
Question publiée le 19 octobre 2004
Réponse publiée le 26 avril 2005

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