Réponse publiée le 4 juin 2024

La réforme du zonage de la taxe annuelle sur les logements vacants (TLV) et de la majoration de la taxe d'habitation due au titre des logements meublés non affectés à l'habitation principale (THRS) a été réalisée suivant deux axes distincts : - d'une part, l'actualisation du périmètre historique des zones tendues déterminé en 2013 pour caractériser les communes où existe un déséquilibre marqué entre l'offre et la demande de logements entraînant des difficultés sérieuses d'accès au logement sur l'ensemble du parc résidentiel existant. Modifié à la marge en 2015, le périmètre des zones tendues a été actualisé en 2023 pour tenir compte de l'évolution des zones d'urbanisation continue et des marchés immobiliers correspondants ; - d'autre part, l'élargissement de ces zones à certaines communes ne rentrant pas dans le périmètre historique. En effet, avant l'entrée en vigueur de la loi de finances pour 2023, seules les communes appartenant à des zones d'urbanisation continues de plus de 50 000 habitants étaient susceptibles de relever d'une zone tendue. Afin de répondre à une forte demande des communes, le périmètre des zones tendues a été élargi à celles qui, sans appartenir nécessairement à des zones d'urbanisation continue de plus de 50 000 habitants, présentent une forte tension immobilière résultant notamment d'une proportion élevée de résidences secondaires contribuant à une attribution des logements disponibles pour l'habitation principale observé sur leur territoire (loi n° 2022-1726 du 30 décembre 2022 de finances pour 2023, article 73). Par conséquent, la définition des zones tendues résultant de l'entrée en vigueur de la loi de finances pour 2023 présente désormais deux périmètres distincts : celui, historique, s'appliquant aux agglomérations concernées de plus de 50 000 habitants (code général des impôts - CGI, article 232, I-1°), ainsi que celui résultant de l'élargissement à d'autres communes présentant également une forte tension immobilière (CGI, article 232, I-2°). Pour caractériser la tension immobilière sur le périmètre respectif de ces deux catégories de zones tendues, les critères suivants ont été retenus : - de façon commune à ces deux catégories, le niveau élevé des loyers et le niveau élevé des prix d'acquisition des logements anciens ; - de façon spécifique à la première catégorie, deux critères sont ajoutés, l'un tenant au nombre élevé de demandes de logement par rapport au nombre d'emménagements annuels dans le parc locatif social, l'autre s'appuyant sur le taux de suroccupation des logements qui permet ainsi de juger de l'inadaptation de l'offre à la demande de logements ; - de façon spécifique à la seconde catégorie, est ajouté un critère tenant à la proportion élevée de logements affectés à l'habitation autres que ceux affectés à l'habitation principale par rapport au nombre total de logements. Conformément aux engagements pris devant le Parlement lors de l'examen du projet de loi de finances pour 2023, le Gouvernement a mené des consultations auprès des associations d'élus locaux pour la rédaction du décret tirant les conséquences de ces modifications pour l'établissement de la liste des communes où la TLV et la majoration de THRS sont applicables. À la suite de ces consultations et des travaux réalisés par l'administration au cours du premier semestre 2023, sur la base des données disponibles les plus récentes, le décret n° 2023-822 du 25 août 2023 a ainsi mis à jour la liste des communes figurant en annexe du décret d'application n° 2013-392 du 10 mai 2013. Concrètement, cette annexe est aujourd'hui présentée sous forme de deux listes correspondant aux périmètres prévus respectivement aux 1° et 2° du I de l'article 232 du CGI. L'appréciation des critères de tension pour chaque commune relève des services placés sous l'autorité du ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires et du ministre délégué auprès du ministre de la transition écologique et de la cohésion des territoires, chargé du logement.