Soutenabilité financière du régime d'indemnisation des catastrophes naturelles
Question de :
M. Vincent Ledoux
Nord (10e circonscription) - Ensemble pour la République
M. Vincent Ledoux attire l'attention de Mme la ministre de la transition écologique, de la biodiversité et des négociations internationales sur le climat et la nature sur les conclusions du rapport publié en avril 2026 par la Cour des comptes relatif à la soutenabilité financière du régime d'indemnisation des catastrophes naturelles. Ce rapport souligne que le régime « CatNat », fondé depuis 1982 sur un principe de solidarité nationale, constitue un outil essentiel de protection des ménages et des collectivités face à l'intensification des aléas climatiques. Il met toutefois en évidence les tensions croissantes pesant sur sa soutenabilité, liées notamment à l'augmentation des sinistres associés aux épisodes de sécheresse géotechnique responsables du phénomène de retrait-gonflement des argiles (RGA), aujourd'hui premier risque climatique affectant le bâti résidentiel en France. Dans son rapport parlementaire d'octobre 2023 consacré au retrait-gonflement des argiles, il soulignait déjà la nécessité de renforcer prioritairement la prévention, d'améliorer l'information des propriétaires et d'embarquer davantage les communes dans les stratégies territoriales de connaissance et d'anticipation du risque, notamment à travers les documents d'urbanisme, les politiques locales d'aménagement et l'accompagnement des particuliers exposés. La Cour des comptes rappelle que la pérennité du régime « CatNat » ne pourra reposer uniquement sur des ajustements financiers et suppose également un renforcement des politiques de prévention, une amélioration de l'information des citoyens sur l'évolution des risques ainsi qu'un pilotage plus structuré du champ d'intervention du dispositif. Elle recommande notamment de développer une cartographie prospective des risques à maille géographique fine accessible via la plateforme Géorisques et intégrée à l'information délivrée lors des transactions immobilières, de généraliser et d'actualiser les plans de prévention des risques dans l'ensemble des zones exposées, ainsi que d'ouvrir la commission interministérielle de reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle à des personnalités qualifiées et de renforcer la transparence de ses travaux. Dans ce contexte, il lui demande quelles suites le Gouvernement entend donner aux recommandations formulées par la Cour des comptes en matière de renforcement de la prévention des risques naturels, en particulier du retrait-gonflement des argiles ; selon quel calendrier une cartographie prospective des risques climatiques à maille géographique fine pourrait être rendue accessible au public via la plateforme Géorisques et intégrée à l'information délivrée lors des transactions immobilières ; quelles mesures sont envisagées pour renforcer l'accompagnement des communes dans l'intégration du risque RGA dans leurs documents d'urbanisme et leurs politiques locales de prévention ; quelles actions sont prévues pour accélérer l'élaboration et la mise à jour des plans de prévention des risques dans les territoires exposés ; et enfin si une évolution de la composition et du fonctionnement de la commission interministérielle de reconnaissance de l'état de catastrophe naturelle est envisagée afin d'en améliorer la transparence et la lisibilité pour les collectivités territoriales et les sinistrés.
Réponse publiée le 10 novembre 2026
Le Gouvernement partage la nécessité de renforcer les politiques de prévention et l'information des citoyens face à l'évolution des risques naturels avec le changement climatique : le 3e Plan national d'adaptation au changement climatique (PNACC-3) prévoit de renforcer la connaissance des risques, l'information des populations et l'accompagnement des acteurs locaux dans la mise en œuvre de mesures de prévention adaptées. La faisabilité de la production d'une cartographie nationale prospective des risques climatiques à maille géographique fine ne semble pas garantie : certains phénomènes nécessitent des études d'aléa précises, ne pouvant être réalisées que localement. Toutefois, le ministère de la Transition écologique produit et met à jour des cartographies nationales pour plusieurs aléas (en ligne sur Géorisques) mais avec des degrés de précision, des portées juridiques et des finalités différents. La priorité reste de rendre accessible l'ensemble des données disponibles pour tous les aléas, et non d'établir une seule carte superposant tous les aléas, ce qui rendrait leur représentation difficilement lisible. Concernant l'élaboration et la mise à jour des plans de prévention des risques naturels (PPRN), une feuille de route 2025-2027 des services déconcentrés en matière de risques naturels demande aux préfets de mettre en œuvre un programme ambitieux de révision des PPRN pour augmenter de façon significative le rythme de prescription, et d'intégrer la trajectoire de réchauffement de référence pour l'adaptation au changement climatique dans les futurs plans réalisés. Sur le retrait-gonflement des argiles (RGA), le site georisques.gouv.fr fournit une information géolocalisée sur l'exposition d'une adresse à ce phénomène. Toutefois, cela ne constitue pas une information obligatoire au titre de l'information acquéreurs-locataires : le PNACC prévoit cet élargissement qui nécessite un vecteur législatif. Par ailleurs, pour améliorer la prise en compte du RGA dans les politiques locales de prévention, la carte nationale d'exposition a été mise à jour en 2026. Le ministère a également publié un guide décrivant des solutions de prévention et de remédiation du RGA destiné notamment aux collectivités territoriales. Depuis 2020, pour prévenir les désordres liés au RGA, la réglementation issue de la loi ELAN impose, dans les zones d'exposition moyenne ou forte, des dispositions constructives pour les constructions neuves. Pour les maisons existantes, l'État expérimente dans onze départements un fonds de prévention du RGA visant à accompagner les propriétaires occupants de maisons individuelles par le financement de diagnostics de vulnérabilité et de travaux de prévention. Enfin, la Commission nationale consultative des catastrophes naturelles a été installée récemment pour contribuer à la transparence et à l'association des parties prenantes au suivi du régime Cat Nat. Elle rendra chaque année un avis sur la pertinence des critères de reconnaissance et les conditions d'indemnisation des sinistrés et comprend notamment des élus locaux et des représentants d'associations de sinistrés.
Auteur : M. Vincent Ledoux
Type de question : Question écrite
Rubrique : Catastrophes naturelles
Ministère interrogé : Transition écologique, biodiversité et négociations internationales
Ministère répondant : Transition écologique, biodiversité et négociations internationales
Dates :
Question publiée le 5 mai 2026
Réponse publiée le 10 novembre 2026
